鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知
編輯:南陽樓市網(wǎng)
2004年02月16日00:00
來源:南陽樓市網(wǎng)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,駐鄭各單位:
近年來,我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化,住房建設(shè)和消費(fèi)水平有了較大提高,為拉動(dòng)我市國民經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號(hào),以下簡稱《通知》)精神,推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想
。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)保證房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動(dòng)作用強(qiáng),已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是提高居民住房水平,改善居住質(zhì)量,滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的基本要求;是促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)投資增長,保持我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施;是合理配置人力資源,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的有效途徑;是全面建設(shè)小康社會(huì),加快把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化的區(qū)域性中心城市的必然途徑。
。ǘ┳裱袌鲆(guī)律,進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持住房市場化的基本方向,不斷完善房地產(chǎn)市場體系,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;以需求為導(dǎo)向,調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu),滿足不同收入家庭的住房需要;深化改革,不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙,加快建立和完善適合我市實(shí)際的住房保障制度;加強(qiáng)宏觀調(diào)控,努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡,結(jié)構(gòu)基本合理,價(jià)格基本穩(wěn)定;使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng),與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,到2020年,實(shí)現(xiàn)“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的小康社會(huì)居住目標(biāo)。
二、建立完善的住房供應(yīng)和保障體系
。ㄈ┰黾悠胀ㄉ唐纷》抗⿷(yīng)。市房地產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制定出我市普通商品住房的套型、價(jià)位、裝修標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)市場需求,采取有效措施加快普通商品住房發(fā)展,提高其在市場供應(yīng)中的比例。在制訂年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模時(shí),要對(duì)普通商品住房建設(shè)予以傾斜,增加土地供應(yīng),控制土地價(jià)格,清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,多渠道降低建設(shè)成本,努力使住房價(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。市房地產(chǎn)管理部門要依據(jù)國務(wù)院《通知》和《鄭州市人民政府關(guān)于建立健全我市住房社會(huì)保障制度有關(guān)問題的通知》(鄭政〔2002〕19號(hào))精神,研究制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則,確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的范圍,嚴(yán)格落實(shí)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等措施,切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,并嚴(yán)格控制在中小套型,單套建筑面積按照《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理的通知》(鄭政〔2001〕19號(hào))執(zhí)行,嚴(yán)格審定銷售價(jià)格,依法實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),開發(fā)利潤率控制在3%以內(nèi)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度,把好銷售對(duì)象關(guān),真正使符合條件的家庭享受到經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。
(五)規(guī)范困難企業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)利用自有土地集資建經(jīng)濟(jì)適用住房。對(duì)于獨(dú)立工礦區(qū)和由房改部門會(huì)同有關(guān)部門共同認(rèn)定的困難企業(yè),允許利用自有土地采取集資建經(jīng)濟(jì)適用住房方式解決職工的住房問題,其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策,按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)可以與住房分配貨幣化政策相結(jié)合,按照房改部門核定的成本價(jià)或市場價(jià)向職工出售。任何單位不得以集資建經(jīng)濟(jì)適用住房名義,變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
。┻M(jìn)一步完善廉租住房制度,切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求。要根據(jù)全市每年最低收入家庭補(bǔ)貼的需要,結(jié)合財(cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況,合理確定保障水平。2004年度我市最低收入家庭中人均住房建筑面積在10m2以下(含10m2)可作為廉租住房保障對(duì)象,并在今后根據(jù)實(shí)際情況的變化作適當(dāng)調(diào)整。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主,實(shí)物配租和租金核減為輔。補(bǔ)貼資金來源以財(cái)政預(yù)算撥款為主,其余部分按照《鄭州市人民政府關(guān)于建立健全我市住房社會(huì)保障制度有關(guān)問題的通知》(鄭政〔2002〕19號(hào))規(guī)定,從有關(guān)資金收益中提取,形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。要建立和完善廉租住房的進(jìn)入退出機(jī)制,各級(jí)民政部門、社區(qū)和街道辦事處要積極協(xié)助房地產(chǎn)管理部門調(diào)查轄區(qū)居民的有關(guān)情況,準(zhǔn)確核定補(bǔ)貼對(duì)象,提高住房保障資金使用效率。
三、深化住房制度改革,推進(jìn)住房貨幣化分配
。ㄆ撸┘涌旃凶》砍鍪酆桶l(fā)證。除具有歷史紀(jì)念意義、文物、危房外的公有住房,原則上都應(yīng)該向愿意購買的現(xiàn)住戶出售,對(duì)已登記備案的不宜出售的公有住房和非成套公有住房,在能夠保證居住安全的前提下,如現(xiàn)住戶自愿購買,且符合購買公有住房條件,產(chǎn)權(quán)單位也應(yīng)積極向住戶出售;對(duì)權(quán)屬有爭議的公有住房,在由目前住房管理單位出具書面具結(jié)保證書的前提下,可以向職工出售,售房款待爭議解決后再行處理;對(duì)存在手續(xù)不全等歷史遺留問題的公有住房,市政府將盡快制定政策,加快這類公有住房出售和權(quán)屬登記的速度。要加快房改房產(chǎn)權(quán)和土地使用證發(fā)證進(jìn)度,房改售房單位必須及時(shí)向房改部門和產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證部門提出申請(qǐng),為購房者辦理房改房所有權(quán)證。已經(jīng)辦理的房屋所有權(quán)證必須及時(shí)發(fā)給購房者,對(duì)符合條件的房改房出售,房改部門、房地產(chǎn)管理部門、土地管理部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)各種手續(xù)。
。ò耍┘涌焱七M(jìn)住房貨幣化分配改革,完善住房補(bǔ)貼制度。要嚴(yán)格按照《鄭州市住房貨幣化分配實(shí)施辦法》(鄭政〔2002〕17號(hào)文印發(fā))有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真核定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),盡快落實(shí)補(bǔ)貼資金,形成穩(wěn)定規(guī)范的住房補(bǔ)貼資金渠道;直管公房和財(cái)政全供單位的公有住房出售收入按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定扣除各項(xiàng)基金后,實(shí)行收支兩條線管理,統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,不足部分由市財(cái)政納入年度預(yù)算加以解決,力爭在三年內(nèi)將市財(cái)政全供單位無房或住房未達(dá)標(biāo)職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放到位。自收自支事業(yè)單位及企業(yè)的公有住房出售收入按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定扣除各項(xiàng)基金后,用于發(fā)放職工住房補(bǔ)貼和補(bǔ)繳欠繳的職工住房公積金單位補(bǔ)貼部分。住房困難企業(yè),停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)可利用集資建經(jīng)濟(jì)適用住房政策,探索符合實(shí)際的住房分配貨幣化補(bǔ)貼方式。要積極創(chuàng)造條件,盡快啟動(dòng)財(cái)政差供單位和企業(yè)的貨幣化補(bǔ)貼工作;各縣(市)、區(qū)的貨幣化補(bǔ)貼政策要在2004年年底以前出臺(tái)并實(shí)施。
。ň牛┻M(jìn)一步加大住房公積金的歸集和使用力度。要進(jìn)一步完善住房公積金制度,加強(qiáng)歸集工作。要制定對(duì)非公有制企業(yè)住房公積金的催繳計(jì)劃,提高歸集率,切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。住房公積金管理中心要簡化委托貸款手續(xù),改進(jìn)服務(wù),提高辦事效率,提高公積金使用率。
四、不斷完善房地產(chǎn)市場體系
。ㄊ┻M(jìn)一步簡化已購公房上市手續(xù)。對(duì)于取得全部產(chǎn)權(quán)且符合條件的已購公有住房取消上市審批,鼓勵(lì)居民賣小買大,賣舊買新,形成梯度消費(fèi),促進(jìn)住房二級(jí)市場發(fā)育。對(duì)按照房改政策取得全部產(chǎn)權(quán)的公有住房上市交易,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,任何部門和單位不得擅自設(shè)置限制條件。
。ㄊ唬┌l(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理。深入貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第379號(hào)),推行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營,積極推動(dòng)業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)主委員會(huì)的選舉工作,建立物業(yè)管理市場雙向選擇機(jī)制,推行住宅物業(yè)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度,規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi),建立“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的服務(wù)收費(fèi)體系。按照國家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則,加快舊有小區(qū)改造力度,擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,完善物業(yè)維修基金使用管理制度,提高物業(yè)管理質(zhì)量和水平。
。ㄊ┌l(fā)展和完善房地產(chǎn)市場中介服務(wù)。要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則,嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)(職)業(yè)資格制度,建立和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)依法誠信經(jīng)營,禁止有關(guān)部門推行強(qiáng)制服務(wù)。
(十三)加強(qiáng)房屋租賃管理,促進(jìn)租賃市場發(fā)展。要支持和鼓勵(lì)居民和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法出租自有閑置房屋和空置商品房。承租方愿意購買用于出租的商品房,承租期限滿1年的,可享受二手房的有關(guān)優(yōu)惠政策,開發(fā)商可享受國家有關(guān)處置空置商品住房的優(yōu)惠政策。
(十四)健全個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。加快住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,積極為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保。建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,規(guī)范擔(dān)保行為,完善管理辦法,不斷提高擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大服務(wù)范圍。
。ㄊ澹┘訌(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范市場行為。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度、預(yù)售管理制度、竣工綜合驗(yàn)收制度,積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為。已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的,必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。嚴(yán)厲查處騙貸騙資、虛假按揭、合同欺詐等各種違法行為,全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng),加快建立房地產(chǎn)市場信用體系,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展和規(guī)范住房裝飾裝修市場,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)住宅裝飾裝修工程實(shí)行監(jiān)督管理,建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合國家《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》(建標(biāo)〔2001〕263號(hào))的,不得投入使用。
五、加強(qiáng)規(guī)劃管理,建立宏觀調(diào)控機(jī)制
。ㄊ┏浞职l(fā)揮政府對(duì)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控作用。要以市場需求為導(dǎo)向,科學(xué)編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)測算房地產(chǎn)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)比例,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批管理,引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資,滿足不同層次居民的住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程所產(chǎn)生的住房需求,高度重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)問題。在
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