劃重點(diǎn)：
一、繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點(diǎn)以上。城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
二、深入推進(jìn)城市群發(fā)展。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。
三、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。
四、在堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放，引導(dǎo)保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。
加碼人才政策力度空前
實際上，2019年以來，多個城市發(fā)布了落戶新政。
近日，杭州出臺的《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》提出，全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。
3月29日，海南省住建廳、省委人才發(fā)展局聯(lián)合出臺《關(guān)于完善人才住房政策的補(bǔ)充通知》，從購房資格和信貸支持兩方面對原人才住房政策進(jìn)行完善，放寬引進(jìn)人才購房資格和信貸要求。通知明確，對于購房資格放寬的人才類型包括：各類總部企業(yè)人才，高層次人才以及公開招錄的省公務(wù)員、省事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)人員等。
近期，南京市政府發(fā)布的《南京市積分落戶實施辦法》中提到“房產(chǎn)面積每滿1平米計1分”。
2月15日，廣東深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局表示，繼去年6月實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年2月28日深圳將落戶“秒批”擴(kuò)大至四種人才，正式實施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國人員和博士后4類。
據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個。從力度與數(shù)量看，刷新歷史記錄。特別是二三線城市，發(fā)布人才落戶，補(bǔ)貼購房等政策井噴。
目前，成都、武漢、石家莊、哈爾濱等城市的市域總?cè)丝诰呀?jīng)超過了千萬大關(guān)。在杭州人口逼近千萬大關(guān)的同時，西安、鄭州等強(qiáng)二線城市也在向千萬級別人口城市邁進(jìn)。
二三線城市購房需求將明顯增加
業(yè)內(nèi)人士接受中國證券報記者采訪時表示，戶籍城鎮(zhèn)化率的提高對房地產(chǎn)市場影響非常大。2016年的文件要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點(diǎn)，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人，到2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%。2018年，中國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差達(dá)到16.21%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，比上年末增加1790萬人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，減少1260萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點(diǎn)。有了戶口，很大意義上，就有了義務(wù)教育的權(quán)利，以及其他公共資源分配。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，全國除了京滬，大部分城市落戶難度已經(jīng)不大。放開落戶政策，有利于已經(jīng)在城市生活的群體獲得城市的公共資源，對于房地產(chǎn)市場來說，也有了穩(wěn)定的市場需求。從城市發(fā)展看，城市圈成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。因為人口的聚集，這些區(qū)域也有了基本的市場需求。但值得注意的是，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，從房價上漲城市看，其中大部分都發(fā)布過人才引進(jìn)政策。以最典型的西安為例，與城市歷史最寬松的人才引進(jìn)政策的確有很大關(guān)系。目前，全國一線城市嚴(yán)格的限購，疊加房價高，使得很多人才難以居住，而落戶寬松，購房首套不限購，提供購房補(bǔ)貼是大部分二三線城市發(fā)布的主要人才政策，人才政策變相的降低了限購門檻，將人才吸引到二三線城市，推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場，這明顯帶來了房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期。
專家認(rèn)為，此次發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，部分具有突破性，對于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地“搶人”動作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策或會強(qiáng)化各地人才落戶等相關(guān)政策，對于購房需求等影響是比較大的。
專家指出，此次政策最值得關(guān)注的一點(diǎn)內(nèi)容是，針對不同城市的落戶政策，積極推進(jìn)了全面放寬的導(dǎo)向。這個政策或意味著在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會設(shè)置障礙，而且還有可能會給予各類刺激的鼓勵措施，各類購房和租房發(fā)放補(bǔ)貼等。另外政策實際上有較大突破的還是在于超大特大城市，對于此類城市來說，過去落戶政策是比較緊的，但是現(xiàn)在有所調(diào)整，明確了要把社保和居住證等作為落戶的主要因素，這樣是有助于一些工作時間長、有比較穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會群體的人落戶的，這樣也體現(xiàn)了公平性和政策導(dǎo)向。
他表示，此次政策對于城市群發(fā)展有較為明顯的導(dǎo)向，尤其是對成渝城市群、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等城市群的規(guī)劃力度。從后續(xù)成長性來看，對于長江中游以及關(guān)中平原，或是后續(xù)可以重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，即地產(chǎn)企業(yè)可以關(guān)注此類區(qū)域從相對低成本的土地和較高的土地增值機(jī)會。此外，政策明確了租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶的概念，甚至提到了“壓實地方政府主體責(zé)任”的概念，對于這一點(diǎn)，充分說明了后續(xù)在租賃住房行為和落戶等方面會有更多的政策鼓勵內(nèi)容，利好對租賃用戶的權(quán)益保障。
他認(rèn)為，后續(xù)二三線城市因為落戶政策所形成的購房需求會明顯增加。尤其是結(jié)合近期的小陽春等樓市態(tài)勢，預(yù)計后續(xù)市場情緒會不斷轉(zhuǎn)好，進(jìn)而形成更多的購房需求�？傮w來說，當(dāng)前房地產(chǎn)市場具有較好的發(fā)展態(tài)勢，對于二線省會城市來說，預(yù)計二季度市場交易會有更為明顯的反彈。
業(yè)內(nèi)人士指出，從未來發(fā)展看，目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來，但大部分城市都沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的基本都是購房者，而且甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策不同城市購房落戶的可能性。對于這些城市來說，人才對應(yīng)的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，人才對城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)。人才政策不能成為房地產(chǎn)調(diào)控的窗戶，房地產(chǎn)限購關(guān)上了房地產(chǎn)投資的大門，不能用太寬松的人才引進(jìn)政策來擴(kuò)大購房窗戶，對于市場來說，容易引起非理性的判斷。地方的人才政策不應(yīng)該和房地產(chǎn)限購掛鉤，對于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源，單純的將人才推向市場也容易帶來房地產(chǎn)市場的不穩(wěn)定。
