上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》的通知
滬府發(fā)〔2009〕29號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○九年六月二十四日
上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了建立和完善本市住房保障制度，改善中低收入住房困難家庭居住條件，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，參照原建設(shè)部等七部門《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號），結(jié)合本市實際情況，制定本試行辦法。
第二條（適用范圍）
本試行辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理。
本試行辦法所稱的經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，限定套型面積、銷售價格及租金標(biāo)準(zhǔn)，面向本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭供應(yīng)的具有保障性質(zhì)的政策性住房。
第三條（管理部門）
市政府設(shè)立市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的制度、政策、規(guī)劃和計劃等重大事項的決策和協(xié)調(diào)。區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)組織實施該行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理。
市住房保障房屋管理局是本市經(jīng)濟(jì)適用住房工作的行政主管部門。區(qū)（縣）房屋管理部門是該行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房工作的行政管理部門。
市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土、財政、稅務(wù)、民政及監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。
市住房保障房屋管理局、區(qū)（縣）房屋管理部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別設(shè)立住房保障機構(gòu)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房的事務(wù)性工作。
第二章 經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)
第四條（規(guī)劃和計劃編制）
區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)（縣）住房保障需求、城市規(guī)劃實施和土地利用現(xiàn)狀等情況，組織編制區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)市住房保障房屋管理局會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門綜合平衡，報市政府批準(zhǔn)后，納入本市經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地納入土地利用年度計劃管理，市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)在安排年度用地指標(biāo)時單獨列出，并確保優(yōu)先供應(yīng)。
建設(shè)用地緊缺的部分中心城區(qū)政府可以向市政府申請統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地；經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)適用住房，由提出申請的區(qū)政府組織實施供應(yīng)，并按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)土地占用補償?shù)荣M用。
第五條（項目選址）
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目的選址應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市和鎮(zhèn)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分利用儲備土地、閑置土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地。項目選址應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，由市和區(qū)（縣）規(guī)劃國土部門會同房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以落實。
第六條（項目認(rèn)定）
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目由區(qū)（縣）房屋管理部門等單位向市住房保障房屋管理局申報。項目申報應(yīng)當(dāng)明確用地范圍、規(guī)劃參數(shù)、建筑面積、套型面積和比例、配套條件、建設(shè)項目招標(biāo)價格和開發(fā)建設(shè)方式等事項。
市住房保障房屋管理局應(yīng)當(dāng)組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土等部門進(jìn)行項目認(rèn)定，并對符合要求的項目作出批復(fù)。土地供應(yīng)由市規(guī)劃國土資源局組織實施。
第七條（建設(shè)方式）
經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)按照下列方式進(jìn)行：
（一）單獨選址、集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，由區(qū)（縣）政府通過住房保障機構(gòu)采取項目法人招投標(biāo)方式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設(shè)；也可以由區(qū)（縣）政府直接組織實施開發(fā)建設(shè)。
（二）在普通商品住宅建設(shè)項目中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的，由土地管理部門采用國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施開發(fā)建設(shè)。區(qū)（縣）每年度配建的經(jīng)濟(jì)適用住房面積，原則上不低于該行政區(qū)域內(nèi)商品住宅建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)住宅總面積的5%；區(qū)（縣）政府可以根據(jù)實際條件和需要，按照年度實施計劃統(tǒng)籌平衡設(shè)定。
第八條（建設(shè)項目管理）
經(jīng)濟(jì)適用住房項目法人招投標(biāo)文件和國有土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌文件，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地范圍、規(guī)劃條件、建設(shè)要求和建設(shè)方式等內(nèi)容。
建設(shè)單位確定后，住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)和建設(shè)單位簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目協(xié)議書。項目協(xié)議書作為國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者出讓合同的附件，并由住房保障機構(gòu)報市住房保障房屋管理局備案。
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)納入政府投資計劃管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門辦理項目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。
第九條（主要建設(shè)要求）
經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑設(shè)計必須符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構(gòu)成等要素，在較小的套型內(nèi)滿足家庭基本居住生活要求。
單獨選址、集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的公建配套設(shè)施。公建配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)適用住房同步建設(shè)、同步投入使用。
用于出租的經(jīng)濟(jì)適用住房，出租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行室內(nèi)裝修；用于出售的經(jīng)濟(jì)適用住房，可以按照家庭基本居住使用的要求進(jìn)行室內(nèi)裝修。
第十條（優(yōu)惠政策）
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目，享受以下優(yōu)惠政策：
（一）建設(shè)用地的供應(yīng)方式采取行政劃撥；
（二）免收建設(shè)中的行政事業(yè)性收費與政府性基金；
（三）建設(shè)項目外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由政府負(fù)擔(dān)；
（四）按照規(guī)定不宜建設(shè)民防工程的，免收民防工程建設(shè)費；
（五）按照規(guī)定申請經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款，取得行政劃撥土地使用權(quán)的，可以用于貸款抵押；
（六）按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；
（七）國家和本市規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。
第十一條（繳費登記卡）
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房保障機構(gòu)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目繳費登記卡。有關(guān)單位向建設(shè)單位收費時，必須在繳費登記卡上如實填寫信息，并不得以押金、保證金等名義變相收費。價格管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十二條（價格管理）
經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目結(jié)算價格以保本微利為原則。住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、財務(wù)、管理成本、稅費和利潤的基礎(chǔ)上，制訂建設(shè)項目招投標(biāo)的價格評定標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)適用住房銷售基準(zhǔn)價格和浮動幅度以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目結(jié)算價格為基礎(chǔ)，兼顧相鄰區(qū)域、地段內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房項目價格平衡等因素，由組織出售經(jīng)濟(jì)適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)擬訂；經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)租金和浮動幅度，由組織出租經(jīng)濟(jì)適用住房的區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)參照相同地段、質(zhì)量的普通商品住房市場租金的一定比例擬訂。擬訂的銷售基準(zhǔn)價格和浮動幅度、基準(zhǔn)租金和浮動幅度，經(jīng)區(qū)（縣）價格主管部門會同房屋管理部門審核后，報區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，并報市價格主管部門和市住房保障房屋管理局備案。市價格主管部門和市住房保障房屋管理局應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)，做好價格協(xié)調(diào)平衡工作。
經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格不得高于銷售基準(zhǔn)價格及上浮幅度；經(jīng)濟(jì)適用住房租金不得高于基準(zhǔn)租金及上浮幅度。住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，向社會公布。
第十三條（收購）
經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后滿一年尚未出售的經(jīng)濟(jì)適用住房，按照項目協(xié)議書約定由住房保障機構(gòu)收購，繼續(xù)用于經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)。
第三章 經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)
第十四條（申請條件）
符合下列條件的本市城鎮(zhèn)家庭，可以申請購買或者租賃經(jīng)濟(jì)適用住房：
（一）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；
（二）家庭成員具有本市城鎮(zhèn)常住戶口達(dá)到規(guī)定年限，
